Informacje - szczegóły

«  Dodaj Informację

Antropologia (10) | Archeologia (449) | Astronomia (460) | Biologia (139) | Biotechnologia (36) | Chemia (71) | Ciekawostki (1582) | Ekologia (451) | Ekonomia i Biznes (280) | Etnologia (20) | Filozofia (27) | Fizyka (79) | Fundusze, granty, stypendia (123) | Genetyka (107) | Geografia (46) | Geologia (50) | Gimnazjum (21) | Historia (643) | Historia sztuki (95) | Imprezy kulturalne (310) | Informatyka (276) | Inne (482) | Językoznawstwo i filologie (77) | Konferencje i imprezy naukowe (424) | Konkursy (308) | Kształcenie zintegrowane (7) | Liceum / Technikum (111) | Literatura (71) | Ludzie nauki (204) | Matematyka (29) | Medycyna (1246) | Miasta i regiony (15) | Muzyka (33) | News bulletin - English (590) | Paleontologia (32) | Prawo (107) | Przyroda (366) | Psychologia (186) | Religie (62) | Rozrywka (55) | Socjologia (276) | Sport (37) | Studia wyższe (161) | Szkoła podstawowa IV-VI (14) | Sztuka (12) | Świat (1126) | Targi (51) | Technika i technologie (460) | Turystyka (11) | Uczelnie wyższe (479) | Unia Europejska (69) | Współpraca naukowa (13) | Wszystkie etapy szkolne (148) | Wychowanie przedszkolne (18) | Z życia szkoły (32) | Żywienie (117)

Prawnicy nie gęsi?
2007-02-19 13:08:52

Niezrozumiałe, zbyt skomplikowane, a co za tym idzie nieprzejrzyste, niejednoznaczne i wykluczające się nawzajem przepisy, stanowią poważną barierę w rozwoju polskich firm – tę tezę potwierdziły badania przeprowadzone przez Instytut Badań nad Demokracją i Przedsiębiorstwem Prywatnym (IBnDiPP). Analitycy zwracają uwagę na korupcję w procesie stanowienia prawa i inflację prawa. Zdaniem specjalistów, zarówno ograniczenie korupcji, jak i poprawa jakości aktów prawnych, wymagają zasadniczych zmian w procesie legislacyjnym.

Wśród zmian proponowanych przez IBnDiPP, zebranych w Kodeks Rzetelnych Praktyk Legislacyjnych, znalazły się m.in. wskazówki dotyczące edukacji prawników. Eksperci Instytutu domagają się wprowadzenia do toku studiów prawniczych praktycznej nauki języka polskiego jako elementu minimum programowego. Podkreślają, że język dotychczas używany przez prawników, zwłaszcza w legislacji, jest wadliwy, niejasny i daje pole do wieloznacznej interpretacji.

"Problem niezrozumiałości przepisów przez skomplikowany, fachowy czy nawet niepoprawny język jest bardzo często podnoszony przez użytkowników prawa, szczególnie przedsiębiorców. Legislatorzy bardzo często używają sformułowań, które wprowadzają wieloznaczności i nieporozumienia" - uważa Paulina Bednarz z IBnDiPP.

"Polski tok studiów prawniczych nie przewiduje żadnych zajęć z praktycznego posługiwania się językiem polskim w działaniach legislacyjnych. Naszym zdaniem, wprowadzenie do programu studiów takich zajęć wprowadziłoby przejrzystość i jasność językową aktów prawnych" – twierdzi Bednarz. Jak dodaje, proponowane rozwiązanie jest szeroko stosowane na świecie, na przykład w Niemczech.

Kodeks zawiera również inne propozycje zmian w obecnej praktyce prowadzenia konsultacji społecznych, a także wskazówki mogące usprawnić proces legislacyjny i uczynić go bardziej przejrzystym.

Według analityków, prace legislacyjne powinny być prowadzone w oparciu o co najmniej roczny program, tworzony przy uwzględnieniu długookresowej strategii rozwoju kraju. Należy jak najszybciej wdrożyć nowe wytyczne dotyczące oceny skutków regulacji wraz z systemem szkoleń.

Eksperci są przekonani, że gdyby rozłączono proces tworzenia założeń i szczegółowych wytycznych prawa i procedurę redagowania aktów prawnych, można by oszczędzić pieniądze i usprawnić proces legislacyjny. Wówczas bowiem konsultowano by założenia, a nie gotowe projekty aktów prawnych.

Badania instytutu dowodzą, że należy wzmocnić funkcję doradztwa prawnego dla ministerstw i innych agend rządowych. Role taką mogłoby pełnić Rządowe Centrum Legislacji (RCL), które w większym stopniu angażowałoby się w sprawdzanie czy nowe prawo nie będzie sprzeczne z istniejącymi ustawami. Dopiero potem propozycja byłaby przekazywana do Parlamentu.

Redagowanie i pisanie aktów prawnych, zgodnie z przyjętymi założeniami, powinno być powierzone jednej, wyspecjalizowanej komórce – wspomnianemu RCL, utworzonemu na wzór Biura Rady Parlamentarnej (Parliamentary Counsel Office) w kancelarii rządu brytyjskiego. Komórka ta zatrudniałaby wyłącznie specjalnie przeszkolonych prawników.

Prawnicy przekonują, że polskie przepisy powinny być prostsze. Dla porównania podają przykład Szwecji, gdzie akt prawny zwykle jest podzielony na trzy rozdziały z podtytułami, artykuł nie może mieć więcej niż trzy paragrafy, a każdy paragraf powinien zawierać zamkniętą w logiczną całość argumentację. Zdaniem ekspertów, poszczególne paragrafy powinny być jasno powiązane z sobą pod względem logicznym i lingwistycznym.

Aby akty prawne były przejrzyste, powinni je tworzyć fachowcy - legislatorzy specjalnie przygotowani do wykonywania tego zawodu, najlepiej prawnicy przy współpracy ekspertów z poszczególnych dziedzin oraz lingwistów i językoznawców. Rządowe projekty ustaw powinny być redagowane przez jeden zespół legislatorów, który także redaguje tekst ustawy po ewentualnych poprawkach.

Prawnicy stwierdzają ponadto, że pod obrady Sejmu powinny być przyjmowane jedynie te projekty ustaw, które mają szansę na uchwalenie w trakcie danej kadencji. W Kodeksie zamieszczono liczne wskazówki dla posłów i senatorów, zapobiegające przeciąganiu procedury legislacyjnej.

Badacze IBnDiPP zwracają tez uwagę na konieczność zmian w procesie konsultacji społecznych, które wiążą się ze stanowieniem prawa. Ich zdaniem, ramy czasowe takich konsultacji nie są właściwie określone.

IBnDiPP postuluje, aby rząd przyjął Kodeks Rzetelnych Praktyk Legislacyjnych jako ogólną rekomendację w zakresie tworzenia szczegółowych praktyk legislacyjnych w administracji rządowej.

PAP – Nauka w Polsce, Agnieszka Uczyńska

Jeżeli nie znalazłeś tego czego szukasz skorzystaj z poniższej wyszukiwarki.

Web www.eduskrypt.pl